10月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣州召開“雙百行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流改革優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)進(jìn)一步深化“雙百行動(dòng)”進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，作為全國(guó)國(guó)企改革先行示范的四百多家雙百企業(yè)，“要深入學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，聚焦治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等“三大機(jī)制”，著力提升企業(yè)活力和效率。”
三大機(jī)制的提出，是國(guó)企深化治理和市場(chǎng)機(jī)制改革的新總結(jié)和新要求，在深化改革的新階段，將是包括雙百企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)導(dǎo)航儀、坐標(biāo)尺。“治理機(jī)制要更加注重制度化、規(guī)范化，用人機(jī)制要更加注重差異化、市場(chǎng)化，激勵(lì)機(jī)制要更加注重精準(zhǔn)化、多樣化。”在會(huì)議精神里，對(duì)于三大機(jī)制的要求，已經(jīng)非常明確，下一步就是企業(yè)如何理解、如何設(shè)計(jì)、如何執(zhí)行的操作問題。
治理機(jī)制：關(guān)鍵是“融”
雙百企業(yè)的治理機(jī)制改革已經(jīng)推行了幾年時(shí)間，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革深入，實(shí)現(xiàn)“制度化、規(guī)范化”，從我們的角度看，做好一個(gè)“融”字可能很重要。
黨建融入治理。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好的發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)的作用，就需要把黨組織工作和現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)充分融合，黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用，董事會(huì)發(fā)揮“戰(zhàn)略管理、科學(xué)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)”決策作用，經(jīng)理層發(fā)揮“決策執(zhí)行、日常管理、業(yè)務(wù)指揮”的執(zhí)行作用。各個(gè)治理機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各司其職，將此固化和規(guī)范為制度和機(jī)制。
管控融合股權(quán)。包括雙百企業(yè)在內(nèi)的很多國(guó)有企業(yè)，都是二三級(jí)子企業(yè)，討論治理體系優(yōu)化，不可能脫離集團(tuán)管控這個(gè)基本架構(gòu)。隨著競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不斷深化混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，國(guó)企集團(tuán)會(huì)面臨越來(lái)越多的下屬雙百企業(yè)和其他子公司變?yōu)榉侨Y，甚至是非控股的投資企業(yè)。
在此背景下，如何根據(jù)相關(guān)改革政策提出的“用出資人或者股東”的角色和管理模式，而不是全資企業(yè)傳統(tǒng)垂直管控機(jī)制來(lái)更有效、更科學(xué)的管理下屬企業(yè)，有差異化的對(duì)于不同出資比例和股東定位的下屬企業(yè)制定治理方案，是全國(guó)國(guó)企都需要思考和完成的功課。
內(nèi)部融匯外部。現(xiàn)代企業(yè)治理講求制衡、多元并與市場(chǎng)充分接軌，國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制改革需要進(jìn)一步發(fā)揮好股東會(huì)和董事會(huì)的能力結(jié)構(gòu)建設(shè)。這個(gè)中間的主要工作是，有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，有基礎(chǔ)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)”，同時(shí)持續(xù)提升外部董事、獨(dú)立董事的比重，將內(nèi)部的管理和外部的專家能力結(jié)合起來(lái)，將內(nèi)部的體系和外部的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)。
所以，通過“黨建融入治理、管控融合股權(quán)、內(nèi)部融匯外部”這樣的方式，更好的體現(xiàn)“融”的意境，推動(dòng)國(guó)企治理機(jī)制改革持續(xù)向前。在實(shí)際操作過程中，國(guó)企怎么樣實(shí)現(xiàn)這樣的“融入、融合、融匯”呢？
一個(gè)基本法：《公司章程》優(yōu)化、細(xì)化；四項(xiàng)清單：《黨組織前置決策事項(xiàng)清單》、《國(guó)有股東授權(quán)清單》、《董事會(huì)決策清單》、《經(jīng)理層職權(quán)清單》；三種制度：《董事會(huì)議事規(guī)則》、《董事監(jiān)事選聘與考核辦法》、《公司改革容錯(cuò)免責(zé)制度》
用人機(jī)制：關(guān)鍵是“競(jìng)”
差異化、市場(chǎng)化的用人機(jī)制改革，是國(guó)有企業(yè)從干部到員工人事用工制度改革的整體要求，也是過去很多年來(lái)國(guó)企推動(dòng)三項(xiàng)制度改革的中心環(huán)節(jié)。能上能下、能進(jìn)能出，有效衡量業(yè)績(jī)，區(qū)分不同類型崗位特點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行選聘、考核、評(píng)價(jià)，很多國(guó)有企業(yè)摸索出適合自身的管理方法。具體來(lái)說，是五個(gè)方面的探索：
競(jìng)爭(zhēng)性上崗。這是國(guó)企已經(jīng)推行二十多年的管理工具，目前來(lái)看在很多企業(yè)取得了好的成績(jī)，總體是市場(chǎng)化招聘上普遍采用，在干部選拔環(huán)節(jié)局部使用。我們建議，結(jié)合大力推動(dòng)的經(jīng)理層任期制與契約化管理機(jī)制，可以同步全面執(zhí)行干部競(jìng)爭(zhēng)性聘用上崗的制度，便于組織和干部的相互契約承諾形成。
市場(chǎng)化檔案。打破干部終身制，擊碎用工鐵飯碗，需要在勞動(dòng)合同管理、崗位聘任管理方面更加市場(chǎng)化。就此我們建議，更多的國(guó)企采用市場(chǎng)化人事檔案管理的方式，讓干部員工的檔案從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合或者外部管理，真正要員工感受到進(jìn)入了用工市場(chǎng)，感受到市場(chǎng)化用工的環(huán)境。
職業(yè)化管理。多年的國(guó)企實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，一個(gè)企業(yè)里只有幾個(gè)經(jīng)理人折騰，沒有整體市場(chǎng)化的制度文化氛圍配合，職業(yè)化的結(jié)果是經(jīng)理人被改造成普通的國(guó)企干部，與我們的期望背道而馳。所以，我們一直堅(jiān)持認(rèn)為職業(yè)化、契約化、市場(chǎng)化，需要一家企業(yè)從上到下、從點(diǎn)到面、從中心和周邊，全面推行，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“層層職業(yè)化、人人市場(chǎng)化”的管理機(jī)制，這樣的職業(yè)化才能推行長(zhǎng)久。
賽馬式評(píng)價(jià)。能進(jìn)能出，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)不好定，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)們決策有難度，也下不了決心。怎么辦呢？知本咨詢一直幫助企業(yè)推動(dòng)“賽馬機(jī)制”的落地，把團(tuán)隊(duì)變成馬隊(duì)，把干部變成“馬隊(duì)長(zhǎng)”，通過競(jìng)爭(zhēng)讓優(yōu)秀者脫穎而出，讓懶惰者無(wú)處遁形。請(qǐng)記住，“將軍是打出來(lái)的，干部是比出來(lái)的！”
剛性型淘汰。有了賽馬為基礎(chǔ)，國(guó)企的末位淘汰制度才有了真正可以落地的空間。現(xiàn)在我們的改革政策，講求“剛性兌現(xiàn)”，對(duì)于用人機(jī)制改革來(lái)說，更是需要堅(jiān)持原則，長(zhǎng)期推動(dòng)剛性型淘汰。
那么，這五個(gè)方面，共同構(gòu)成了國(guó)企用人機(jī)制改革的五大新制度：《企業(yè)全崗全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》、《企業(yè)市場(chǎng)化合同和人事檔案管理制度》、《企業(yè)各層級(jí)崗位職業(yè)化管理制度》、《企業(yè)賽馬管理和評(píng)價(jià)制度》、《企業(yè)用人剛性淘汰制度》。
激勵(lì)機(jī)制：關(guān)鍵是“準(zhǔn)”
激勵(lì)機(jī)制要更加注重精準(zhǔn)化、多樣化。本輪國(guó)企改革，將激發(fā)企業(yè)微觀活力作為重中之重，已經(jīng)出臺(tái)了包括工資總額管理、中長(zhǎng)期激勵(lì)政策等數(shù)十項(xiàng)改革政策，我們認(rèn)為，這些政策已經(jīng)非常完整、非常細(xì)致、非常令人鼓舞，必須為這樣的努力點(diǎn)贊！
不過，在企業(yè)實(shí)際執(zhí)行過程中，可能由于對(duì)政策理解沒有完全到位，對(duì)于政策的適用性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性沒有能整體把握，經(jīng)常處于“出拳沒有方向，踢腿沒有靶心”的狀態(tài)，抓著一些政策硬套硬搬，有的時(shí)候事倍功半。
所以，本次雙百會(huì)議提出，激勵(lì)機(jī)制改革，進(jìn)一步深化主要是把好的政策工具用準(zhǔn)，點(diǎn)穴要到位，同時(shí)注意對(duì)于多種激勵(lì)政策的綜合應(yīng)用，利用好不同激勵(lì)的不同特點(diǎn)，為企業(yè)激活創(chuàng)造價(jià)值。怎么樣選擇企業(yè)適用的激勵(lì)機(jī)制，如何搭配使用，體現(xiàn)“準(zhǔn)”字：
首先，對(duì)激勵(lì)邊界認(rèn)識(shí)要準(zhǔn)。激勵(lì)不是框，什么都能往里裝。激勵(lì)能夠解決的活力問題，也只是人力資源機(jī)制中的一部分。國(guó)企激勵(lì)機(jī)制的改革，必須要和公司戰(zhàn)略、組織體系、職業(yè)發(fā)展、考核評(píng)價(jià)全面整合，才能發(fā)揮最大效用，單兵突進(jìn)難有大成。
其次，對(duì)激勵(lì)周期認(rèn)識(shí)要準(zhǔn)。我們通常把激勵(lì)劃分為短期、任期和長(zhǎng)期三大類，一年以內(nèi)的短期激勵(lì)，是以當(dāng)年的目標(biāo)達(dá)成和兌現(xiàn)為基礎(chǔ)的，這個(gè)目標(biāo)一般要進(jìn)行最低線、平均線、標(biāo)桿線的“三線鎖定”，適用的激勵(lì)工具是績(jī)效考核和年度薪酬；三年左右的任期激勵(lì)，是和中期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)鎖定的，適應(yīng)的激勵(lì)手段可以包括超額利潤(rùn)分享、任期薪酬；長(zhǎng)期激勵(lì)的手段將推動(dòng)企業(yè)和核心人才共命運(yùn)、同成長(zhǎng)，這時(shí)股權(quán)激勵(lì)工具更有價(jià)值。所以，對(duì)于一家企業(yè)來(lái)說，需要在哪個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)激勵(lì)效用，就合理選用不同的激勵(lì)工具。
第三，對(duì)激勵(lì)效用認(rèn)識(shí)要準(zhǔn)。現(xiàn)在已經(jīng)頒布的政策中，中長(zhǎng)期激勵(lì)工具就包括了14種，有股權(quán)類、投資類、分紅類不同的選擇。我們要明確的是，從實(shí)踐的檢驗(yàn)看，不同的激勵(lì)工具的激勵(lì)效果差異還是有的，有時(shí)也比較大。這個(gè)時(shí)候，請(qǐng)企業(yè)設(shè)計(jì)激勵(lì)方案時(shí)能夠多方比較，合理評(píng)斷，最終找到性價(jià)比最好的激勵(lì)工具。
為了達(dá)到選準(zhǔn)激勵(lì)工具，精準(zhǔn)實(shí)施激活工程，知本咨詢建議要通過分析干三件事：第一，制定《人才管理體系分析和激勵(lì)機(jī)制精準(zhǔn)需求分析》。通過這個(gè)綜合分析，合理確定企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)；第二，制定《多種激勵(lì)工具適用性和效用比較評(píng)估》。通過這個(gè)分析包括，把各種激勵(lì)工具在本企業(yè)的適用效果進(jìn)行綜合研判，合理取舍；第三，在以上兩個(gè)工作基礎(chǔ)上，制定《多元化綜合激勵(lì)方案》。
